Сельский туризм набирает обороты: Госдума готовит новые правила для регионов

Сельский туризм в России: новый закон упростит строительство на сельхозземлях

В России готовятся серьёзные изменения для развития сельского туризма. Госдума в первом чтении приняла законопроект, который должен упростить строительство туристической инфраструктуры на сельскохозяйственных землях, не занятых угодьями. Речь идёт о создании гостевых домов, небольших отелей, дегустационных залов, туристических комплексов и других объектов, которые смогут принимать отдыхающих в сельской местности.

Документ, внесённый группой депутатов, предлагает сделать процедуру перевода части сельхозземель в рекреационную категорию более простой и предсказуемой. Сейчас оформление подобных проектов часто растягивается на годы из‑за сложных согласований и бюрократии, что фактически блокирует инициативы фермеров и инвесторов. Новый законопроект призван убрать лишние барьеры и запустить в регионах новые туристические проекты.

Согласно законопроекту, перевод земель сельхозназначения, не занятых пашней, пастбищами и другими угодьями, в рекреационную категорию будет осуществляться на основании документации по планировке территории. То есть отдельный индивидуальный акт о переводе участка больше не потребуется. Однако полностью бесконтрольным этот процесс не станет: решения должны будут в обязательном порядке согласовываться с Минсельхозом.

Министерство сельского хозяйства получит дополнительные полномочия по контролю за такими решениями. Ведомство должно будет оценивать, не нанесёт ли перевод земель ущерб аграрному производству, и не приведёт ли развитие туризма к сокращению посевных площадей или деградации сельхозтерриторий. Как уточняет ТАСС, именно Минсельхоз станет ключевым фильтром, который должен будет балансировать интересы туризма и сельского хозяйства.

Председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов отметил, что интерес к сельскому туризму в стране устойчиво растёт. Всё больше людей предпочитают отдых в небольших городах, сёлах и деревнях, где можно познакомиться с традиционным укладом жизни, попробовать местные продукты, поучаствовать в фермерских активностях, эко-программах и гастрономических турах. Для фермеров это не только способ привлечения гостей, но и дополнительный канал дохода, который позволяет развивать хозяйство, открывать переработку и создавать рабочие места.

По словам Пахомова, главная задача инициативы – сделать процедуру оформления земель под туристические объекты более прозрачной, понятной и быстрой. Сейчас многие предприниматели отказываются от проектов именно из‑за сложностей с документами. Новый законопроект должен создать единые, стандартные правила игры, чтобы фермер, инвестор или муниципалитет заранее понимали, по какому алгоритму можно легально построить туристический объект на сельхозземлях.

В то же время парламентарий подчеркнул, что ко второму чтению документ обязательно доработают. Основной риск – неконтролируемая застройка сельхозземель под видом развития сельского туризма. Чтобы этого не допустить, в законе планируют детально прописать, какие именно виды объектов можно строить, их возможные размеры, плотность застройки и требования к размещению относительно жилых зон, инфраструктуры и действующих сельхозпредприятий.

Пахомов отдельно отметил, что сельский туризм должен оставаться частью устойчивого развития территорий, а не превращаться в лазейку для девелоперов, желающих застроить поля коттеджными посёлками или коммерческой недвижимостью. Закон должен поддерживать реальные фермерские и туристические проекты, а не имитацию деятельности.

Депутат Джамаладин Гасанов поддержал идею развития сельского туризма, но акцентировал внимание на необходимости жёстких правил. По его мнению, успех реформы напрямую зависит от того, насколько чётко будут защищены земли от перекупщиков и так называемых псевдофермеров, которые оформляют участки под сельхознужды, а затем фактически выводят их из оборота ради строительных схем.

Гасанов привёл в пример уже действующую модель в сфере винного туризма. Сейчас размещать отели и иные туристические объекты рядом с виноградниками можно только при условии наличия реальной винодельни. Иначе земля не может быть использована в туристических целях. Такой подход, по его словам, стимулирует развитие отрасли, а не паразитирование на статусе сельхозземель. Подобный механизм депутаты предлагают распространить и на другие направления сельского туризма, чтобы за красивой вывеской «агротуризм» обязательно стояла реальная сельхоздеятельность.

Кроме того, в законопроект хотят заложить механизм обратного перевода земель. Если заявленный туристический объект так и не будет построен в течение 3–5 лет, участок предлагается возвращать в прежнюю категорию. Это должно предотвратить спекуляции, когда землю переводят в рекреационную зону и затем годами не осваивают, ожидая роста стоимости или более выгодного проекта.

Окончательные параметры сроков, типов объектов и критериев для обратного перевода ещё будут обсуждаться при подготовке законопроекта ко второму чтению. Ожидается, что к этому этапу депутаты вместе с профильными министерствами и отраслевыми экспертами уточнят формулировки, чтобы у региональных властей, фермеров и инвесторов было меньше поводов для двусмысленного толкования норм.

Если закон в итоге будет принят, его планируют ввести в действие с 1 сентября 2026 года. У регионов, муниципалитетов и участников рынка будет время подготовиться: скорректировать планы территориального развития, оценить перспективные территории для сельского туризма, проработать проекты и механизмы поддержки фермеров, готовых развивать туристическое направление.

Таким образом, инициатива может стать одним из ключевых инструментов для оживления сельских территорий, привлечения туристов и инвестиций в села и малые города, при условии, что правила будут достаточно жёсткими, а контроль – реальным, а не формальным.